吉林?。骸蛾P于進一步推進社區老年大學建設發展的指導意見》政策解讀

為進一步推動“文養結合”深入開展，切實補齊老年人精神文化供給短板，省民政廳聯合省委宣傳部、省委老干部局、省發改委、省教育廳、省衛健委、省文旅廳、省中醫藥管理局、省體育局印發了《關于進一步推進社區老年大學建設發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

一、起草背景

近年來，全省各地為滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，不斷推進社區老年大學建設，進一步豐富了老年人的晚年生活，深受老年人歡迎。但社區老年大學也存在著數量不足、教學不優、發展不平衡等問題。為了更好地推動社區老年大學發展，按廳領導要求，我處起草了《指導意見》，主要基于以下考慮：

一是貫徹落實國家和省重要文件的需要?！?a href="http://www.tcjzb.com/shtml/20191122/1574385183121601.html" target="_blank" title="國家積極應對人口老齡化中長期規劃">國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（中發〔2019〕25號）《吉林省貫徹落實健康中國行動實施方案》（吉政發〔2019〕17號）《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關于進一步夯實社會治理基礎 提升城市社區治理能力的若干意見》（吉辦發〔2020〕18號），都提出了發展老年教育、滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求、推動文養結合等要求。

二是現有老年大學承載能力有限。目前，我省主要是省委老干部局指導開辦的老年大學。據統計，全省共有這類老年大學57所（省級1所，市級9所，區縣47所），在校學員4.6萬人，占全省老年人總數的0.8%，且個個暴滿，一座難求。2019年省老年大學招生，網絡報名通道打開后，網絡點擊量達到40萬次，5分鐘內所有學位被搶空。

三是高校老年課堂試點積累了很好經驗。2019年，我廳與教育廳在10所大學聯合開展了高校老年課堂試點，報名學習老年人4000余人，很多老人報不上名。體現了老年人對老年大學的需求量非常大。

滿足老年人對老年大學的需求是提升養老服務的重要方面。民政部門牽頭推動社區老年大學建設，將充分發揮好教育、老干部等部門作用，共同為老年人創造一個更新知識的課堂，健身養心的場所，開心娛樂的園地，廣交朋友的平臺，智力開發的基地。

二、起草過程

養老服務處在認真調研的基礎上，著手起草《指導意見》。初稿形成后，征求了省委宣傳部、省委老干部局、省發改委、省教育廳、省衛健委、省文旅廳、省體育局、省中醫藥管理局的意見，按照反饋意見進行了修改。修改后的《指導意見》又征求了廳領導和社管局、政權處的意見。廳領導對出臺該意見高度重視，提出了很好的修改意見，我處進行調整后，送法規處進行了合法性審查。

三、主要內容

《實施意見》包括指導思想、基本原則、工作任務、組織實施和工作要求5部分。指導思想部分明確了要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“文養結合”理念為支撐，以豐富老年人精神文化生活為主線，不斷完善城鄉社區適老化服務功能，有效整合各方面服務資源，積極探索醫養康養文養相結合的老年教育新途徑，健全社區老年大學教育體系，為全體老年人建設高品質的精神樂園，激發老年人積極面對老年生活的內生動力，全面提升“文養結合”養老服務水平?；驹瓌t部分明確了要堅持社會化、公益性、普惠性、適用性四個原則。工作任務部分主要從宏觀上明確4項內容，一是要逐步實現省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）全覆蓋，二是要求社區老年大學要具備獨立法人性質，三是開辦社區老年大學應具備的教學場地、制定教學計劃、組建師資力量，提升教學成效。四是明確要編寫全省統一的教學大綱和教材，開發線上教學小程序，實現線上線下一體化教學。在組織實施中對相關部門分工和支持舉措進行了明確。最后提出了工作要求。

四、主要亮點

一是打破了政府包辦，以社會力量為主。動員社會力量參與社區老年大學建設，條件成熟的登記民非組織。

二是因地制宜予以推動。省、市、縣、鄉開辦社區老年大學，在社區可開辦老年課堂，具備條件的可自行開辦老年大學，打破了一刀切。

三是編寫統一的教育大綱和教材，明確老年大學的教學內容，形成一致遵循，有利于提升教學質量。

四是線上線下相結合，讓更多的老年人通過不同形式獲得學習和娛樂，改變了單一的線下教學形式。