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為積極應對人口老齡化，加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，進一步明確養老服務補助范圍和內容，充分發揮補助資金服務保障和引導撬動作用，根據《山東省養老服務條例》《關于印發〈山東省省級養老服務專項資金補 助項目實施方案〉的通知》（魯民〔2021〕21 號） 和《關于加快 推進養老服務發展的實施意見》（濟政辦發〔2020〕7 號）等有關法規文件，制定本方案。
養老服務專項資金，是指由各級財政預算安排和統籌福彩公益金等，用于支持本市養老服務工作的各類補助資金。補助資金的配置使用， 應堅持分級負擔、量力而行、聚焦重點、公開透明、 注重實效、跟蹤評估的原則。重點用于支持養老服務設施建設運營、社區居家養老服務開展、從業人員補助和其他專項補助等。
一、護理型養老機構一次性建設（改造）補助
（一）補助范圍。 對本市行政區域范圍內新建、擴建改建的護理型養老機構、養護院、護理院等項目。居家式、產權式、會員制項目不在補助范圍。
（二）補助標準。 對符合條件的養老機構，按核定護理型床位， 征地新建的,每張床位補助 16000 元（含省級補助）；利用現有房屋改（擴） 建的， 每張床位補助 6000元（含省級補助） 。殘疾人托養服務機構，參照養老機構相應標準給予一次性建設補助。
（三） 補助條件。 1.項目土地、建設、房產手續齊全。其中， 以租賃土地形式新建的項目， 土地租賃期應在 10 年以上； 以租賃 房屋形式改建的項目，租賃房屋期限應在 5 年以上。
2.床位應為護理型床位，不少于 20張，符合《養老機構護理型床位認定》（DB37/T3587-2019） 、《老年養護院建設標準》（建標 144-2010） 、《護理院基本標準(2011版)》等標準規范， 床均綜合建筑面積不低于 30 平方米。
3.取得衛生健康部門的執業許可或備案證明，配備相應的醫 生、護士和護理人員。
4.項目建成驗收合格并投入使用。
5.依法辦理法人登記，并在當地民政部門備案，相關信息完整錄入省養老管理平臺。
（四）申報材料。 1.護理型養老機構一次性建設補助申請表(附件 1)。
2.土地、建設和房屋產權手續證明材料復印件。其中， 租賃房屋改建的項目，還應提供租賃期限不少于 5 年的房屋租賃合同。
3.醫療機構醫療執業許可證明或備案證明、醫生、護士人員名單及執業資格證復印件。
4.養老機構法人登記證書和養老機構備案回執復印件。
二、社區養老服務設施一次性建設（改造）補助
（一）補助范圍。 本市行政區域范圍內新增的社區養老服務設施。
（二）補助標準。 對符合條件的社區綜合養老服務設施，每平方米補助 500 元。
（三）補助條件。 1.項目房屋手續齊全。項目設置應以區縣政府、機關事業單位或國企房產為主體。房屋為租賃的，租期應在 5年以上。
2.項目建成（改造完工）驗收合格并投入使用。
3.項目按規定依內設功能在區縣民政等部門備案，相關信息 完整錄入省養老管理平臺。
（四）申報材料。 1.社區養老服務設施一次性建設補助申請表(附件2)。
2.項目建設（改造）主體書面申請、驗收證明和房屋產權證明或房屋租賃合同。
3.項目驗收合格有關證明材料。
三、農村幸福院一次性建設（改造）補助
本項目按照《關于進一步推進農村幸福院分類建設管理的辦 法》（濟民發〔2020〕30 號）要求實施。
四、家庭養老床位建設補助
（一）范圍條件和補助標準。 具備資質的養老機構設置的家庭養老床位，每張床補助 1000元。
（二）補助條件。 1.養老機構符合民政部門確定的基本資質并達到四星級以上等級，或街道（鎮）綜合養老服務中心符合民政部門確定的基本資質并達到四星級以上等級。
2.經評估達到重度失能老年人。
3.養老機構（街道綜合養老服務中心）與失能老年人簽約至 少 1 年及以上。
4.納入市養老服務管理平臺監管。
（三）申報材料。 1.家庭養老床位補助申請表（附件 3）。
2.養老機構（街道綜合養老服務中心）基本資質和星級評定證明材料。
3.家庭養老床位驗收達標證明材料。
4.具備資質和能力的第三方根據《濟南市老年人照護需求評 估標準》出具的入住老年人照護需求評估報告。
5.養老機構（街道綜合養老服務中心）與照護服務對象簽約合同。
五、養老機構運營獎補
（一）項目范圍。 本市行政區域范圍內已投入運營，重點為失能、半失能老年人提供服務的民辦養老機構、委托運營的公辦養老機構、政府與第三方合資合作養老機構，補助對象為實際運營方。居家式、產權式、會員制項目不在補助范圍。
（二）獎補標準。 對符合以上補助范圍和條件的養老機構， 根據收住的本市戶籍 60 周歲及以上中度、 重度失能老年人， 按照 每人每月 500 元、750元（含省級補助）的標準補助。其中，收住低保、計劃生育特扶家庭成員中的中度、重度失能老年人按照每人每月 1000 元、1500元（含省級補助）的標準補助。
以上補助根據養老機構1-5星級等級評定結果，分別給予0.8 倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍差異化補助。
為符合條件的殘疾人提供日間照料、集中照護的服務機構， 收住老年人的社區養老服務設施參照上述獎補中特扶家庭中度、 重度老年人補助標準給予運營補助。
（三）獎補條件。 1.投入運營時間滿一年，經評估各類安全設施和服務達標且達到 1 星級及以上。
2.依法辦理法人登記，并在當地民政部門備案或許可， 自覺接受各行業部門監管并按時整改行業檢查指出的問題。
3.入住老年人信息應錄入省養老管理平臺，并及時更新。
4.入住老年人滿意率達到 90%以上。
5.獲得上一次省或市級養老服務專項資金養老機構運營獎 補時間已達到一年。
6.納入市養老服務管理平臺監管，且各類安全預警和監管設備正常運營。
7.特困老年人在公辦養老服務機構兜底保障范圍的，不予補助。
8.獎補資金應優先用于改善老年人起居環境、優化服務內容等。
9.對收住低保、計劃生育特扶家庭成員相應收費標準比照護需求同級別老年人收費優惠 500 元、750 元及以上。
（四）申報材料。 1.養老機構運營獎補申請表（附件 4）。
2.養老機構法人登記證書和備案回執或設立許可證復印件。 公辦養老機構實行委托運營的，還須提供委托運營協議。
3.申報之日前 12 個月每月入住社會老年人花名冊、機構自評能力等級和收費標準， 以上信息需與省養老管理平臺數據一致。
4.具備資質和能力的第三方根據《濟南市老年人照護需求評 估標準》出具的入住老年人照護需求評估報告。
5.養老機構運營獎補資金使用情況報告。
6.對收住低保、計劃生育特扶家庭成員需提供收費優惠證明材料。
六、社區養老服務設施運營獎補
（一）范圍。 建成并投入運營的街道綜合養老服務中心、日間照料中心等社區養老服務設施。
（二）補助標準。 經等級評定和綜合評估，對街道綜合養老服務中心達到 1-5 星級分別給予 6、7、8、10、12萬元（含省級獎補）不等的獎補。對社區日間照料中心，達到 1-5星級分別給予4、5、6、7、8 萬元（含省級獎補）不等的獎補； 分類建設 100-300 平方米標準且經評估規范運營的其他社區養老服務設施，根據評估結果給予 2 萬元獎補。
（三）獎補條件。 1.投入運營時間滿 1年。
2. 符合《城鎮社區老年人日間照料中心等級劃分》（DB37/T2722－2015 ）建設標準和功能設置要求。
3.經評估達到 1 星級及以上或分類建設的社區養老服務設施 經評估規范運營的。
4.按照民政部門規定的服務項目、服務規范和服務標準開展日常運營和服務，在顯要位置公示服務人員和監督電話，自覺接受各級民政部門日常監管。
5.服務老年人滿意率 90%以上。
6.納入市養老服務管理平臺監管，且各類安全預警和監管設備正常運營。
（四）申請材料。 1.社區養老服務設施運營補助申請表(附件 5)。
2.市級養老服務設施等級評定報告。
3.運營單位日常運營與服務情況報告。
七、農村幸福院運營補助
（一）范圍條件和補助標準。 投入運營滿一年后，經等級評定和綜合評估，達到一星級及以上等級的，根據等級給予 4、5、 6 萬元（含省級獎補） 不等的獎補。自 2022 年起須納入市養老服 務管理平臺監管，且各類安全預警和監管設備正常運營。
（二）申請材料。 1.農村幸福院運營補助申請表 (附件6)。 2.市級養老服務設施等級評定報告。3.運營單位日常運營與服務情況報告。
八、家庭養老床位運營補助
（一） 范圍條件和補助標準。 對養老機構， 簽約本市戶籍60周歲及以上 5-6 級失能老年人的，按每月 300 元標準補助；其中 身份為低保、 優撫對象、 計劃生育特扶家庭老年人的， 按每月 450元標準補助。
（二）獎補條件。 1.設置家庭養老床位的對象應為重度失能老年人。
2.養老機構（街道綜合養老服務中心）與照護服務對象簽約至少 1 年及以上。
3.家庭養老床位的老人身體能力狀況須經第三方評估為 5-6 級。
4.按照民政部門制定的規范和標準提供服務，服務組織、服務對象和服務過程已納入市級養老服務管理平臺監管。
5.老年人對服務滿意率 90%以上。
（三）申請材料。 1.家庭養老床位運營獎補申請表（附件 7）。
2.養老機構（街道綜合養老服務中心）法人登記證書和備案回執或設立許可證復印件。公辦養老機構實行委托運營的，還須提供委托運營協議。
3.申報之日前 12 個月每月簽約家庭養老床位老年人花名冊、 機構自評能力等級和簽約合同，以上信息需與市養老服務管理平臺報送數據一致，實際服務至少滿 6個月。
4.具備資質和能力的第三方根據《濟南市老年人照護需求評 估標準》出具的簽約老年人照護需求評估報告。
5.市級養老服務管理平臺對申請單位的年度運營監測分析 情況匯總報告（平臺生成）。
九、居家養老服務補助
（一）范圍條件。 本市戶籍 60 周歲及以上低保、優撫對象、 計劃生育特扶家庭照護需求評估為 1-6 級的，未入住養老機構， 未享受長期護理保險待遇且未申請家庭照護床位的人員，并與養老服務企業（組織） 簽訂服務協議； 80 周歲及以上高齡獨居老年人，與養老服務企業（組織）簽訂服務協議。
（二）標準。 對以上三類人員，按照護需求評估等級予以補貼：5-6 級每月 400 元；3-4 級每月 300 元；1-2 級每月 160 元； 高齡獨居每月 80 元。
（三）申報材料。 1.居家養老服務補助申請表（附件 8）。
2.具備資質和能力的第三方根據《濟南市老年人照護需求評 估標準》出具的簽約老年人照護需求評估報告（或高齡獨居認定 表）。
3.與養老機構或養老服務組織（企業）簽約照護服務協議或 居家探訪協議。
4.老年人對服務滿意率 90%以上。
5.服務數據需錄入市養老服務管理平臺監管，由市養老服務管理平臺對申請單位的年度運營監測分析情況匯總報告（平臺生 成）。
十、專項補助
（一）大中專畢業生入職養老服務一次性獎補
1.獎補范圍和標準。本市行政區域范圍內在養老機構和社區養老服務機構從事護理、醫療、康復、社工一線崗位工作，持有本科及以上、?？疲ǜ呗殻?、中職 （技工院校）畢業證書的專職養老服務人員， 分別給予 3 萬元、2 萬元、1 萬元的一次性入職獎 補（含省獎補）。在一線崗位工作滿 5年不滿10年的，每年補助 1200 元，滿 10 年以上的，每年補助 3000 元。
事業單位在編人員不在獎補范圍內。
2.獎補條件。申請一次性入職獎補資金，應同時符合以下條件：
（1）與養老服務機構（可含不同養老服務機構，間隔期不超過 6 個月）簽訂5年以上勞動合同，且從事養老護理、醫療、 康復、社工一線崗位工作滿 1年。
（2）持有國家教育（人力資源社會保障）主管部門認可的高等院校、中等職業技術學校、技工院校畢業證書。
（3）全日制院校畢業 3年內。
（4）養老機構按規定為申請人繳納社會保險滿 1年。
3.獎補方式。入職獎補申請人與養老服務機構簽訂 5 年以上 勞動合同，入職滿一年、兩年、三年分別按照獎補標準的 40%、 30%、30%比例發放。入職獎補資金發放期間，申請人離開養老服務機構的，未發放部分不再予以發放；從原申請所在養老服務機構辭職、繼續到其他養老服務機構工作且符合補助條件的，不得重復申領已補助部分，未發放部分可繼續申領。在一線崗位工作滿 5 年以上的，按照年度每年申報一次補助。
4.申報材料。（1）大中專畢業生入職養老服務一次性獎補申請表（附件 9）。
（2）申請人身份證件、學歷（學位）或畢業證書復印件。
（3）申請人與所在養老服務機構簽訂的勞動合同復印件。
（4）養老服務機構出具的工資發放、繳納社保等材料復印件（加蓋所在機構財務專用章，主要負責人簽字）。
（二）養老護理員職業技能等級獎補
1.獎補范圍和標準。2022 年 1 月 1 日以來， 本市行政區域范 圍內養老機構和社區養老服務機構中取得職業技能等級三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師等級的養老護理員，分別給予4500 元、6000 元、7500 元的一次性獎補（含省級獎補）。已申領高級工或技師技能等級獎補、符合更高一級獎補條件的，補齊相應差額。同一等級的獎補只能申請一次。
事業單位在編人員不在獎補范圍內。
2.獎補條件。（1）所在養老服務機構經當地民政部門備案（許可）。
（2）持有養老護理員職業技能等級證書（經人力資源社會保障部門確定的技能等級評價機構評價， 證書編碼全國可查詢）,且從事與證書相對應工作。
（3）在養老服務機構中從事養老護理員工作兩年以上。
3.申報材料。 （1）養老護理員職業技能等級補助申請表（附 件 10）。
（2）申請人身份證件、養老護理員崗位技能等級證明復印件。
（3）申請人與所在養老服務機構簽訂的勞動合同、繳納社保材料復印件。
（三）其他專項補助
1.困難老年人照護需求評估補助。對本市戶籍 60 周歲以上特困供養人員、低保對象、優撫對象、計劃生育特扶家庭老年人， 重度殘疾的老年人，參加照護需求評估的評估費用由市區兩級解決。
2.養老服務信息平臺運營補助。按照全市智慧城市建設和綜合監管要求，支持養老服務信息平臺轉型提升，對升級開發和日常運維按年度予以列支。
3.養老組織（企業）連鎖運營獎補。對在本市登記備案并達到一定條件的養老服務組織（企業），按相應標準給予一次性獎補。具體標準另行制定。
4.市級養老服務與管理人員培訓和技能比賽。除經市人社部門納入失業保險基金保障的養老護理人員外，根據年度培訓、競賽計劃等，采取政府購買服務方式，擇優確定培訓機構、競賽組織機構等實施培訓、競賽， 并按培訓（競賽） 人數和培訓（競賽） 情況據實結算培訓（競賽）資金。
十一、項目審批與資金管理
（一）申請。 除系統自行統計確認不需申請的補助項目外， 其他各項目主體通過濟南市養老服務管理平臺向所在區縣民政部 門提出申請，并按要求上傳相關資料。
（二）審核。 區縣民政部門負責補助單位提交材料的審核匯總，測算補助資金，并對上報數據的真實性、合法性負責；區級財政部門負責對民政部門測算的補助標準、金額進行審核。各級需于受理之日起 10 個工作日內完成材料審核和現場勘查，同步錄 入濟南市養老服務管理平臺。對各級審批通過的補助項目和補助金額，通過民政系統網站或報紙等媒體進行為期 5 天的公示。
（三）分級審批。 1.市級民政部門負責對養老機構建設、運營獎補項目進行審查審批； 接到項目申報后， 在 10 個工作日內采 取自行或委托方式進行項目評審。 根據材料審核和評審結果，確定補助項目和補助資金，通過當地民政官方網站等進行為期 5 天 的公示。經公示無異議的，及時下達補助資金。
2.區縣民政部門負責對養老機構建設、運營獎補項目進行受理和初審； 接到項目單位申請后， 在 10 個工作日內完成現場勘查 和材料初審。對申請養老機構市級運營補助的項目，組織進行入住老年人能力評估，并組織入住老年人滿意度調查。
3.區縣民政部門對城鄉社區養老服務設施、家庭養老床位建 設補助、運營補助項目、居家養老服務、大中專畢業生入職養老服務和養老護理員職業技能獎補項目人員進行材料審查和審批。
接到項目申報后， 在 10 個工作日內進行現場勘查， 采取自行或委 托方式進行項目評審。根據材料審核、現場勘查和評審結果確定補助項目和補助資金，通過當地民政官方網站等進行為期 5 天的 公示。經公示無異議的，及時下達補助資金。
（四） 資金預撥備案結算撥付。 預撥。 市民政局、市財政局統籌考慮年度養老服務體系建設任務和上年度資金支出情況，于每年 3 月份預撥補助資金。 備案結算。 以區縣為單位， 每年分別于 6 月底、9月底、11月底填寫匯總表，對審批項目進行備案。 每年 12 月，市民政局、 市財政局根據各地備案情況對預撥資金進 行清算結賬。 撥付。 對經公示無異議的， 區級財政部門根據區級民政部門審核結果，按照有關規定撥付補助資金。各區縣民政部門應在收到資金后 30 個工作日內將補助資金發放到項目或個人。
十二、專項資金監督管理
（一）申請人在申請補助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數據、資料和憑證， 如有弄虛作假、騙取補助等行為， 一經查實，除追回已補資金外，五年內取消申請補助資格，并對申請人及相關責任人按有關法律法規嚴肅處理。
（二）區縣民政、財政、殘聯部門應加強養老補助資金的預算執行和監督管理工作， 嚴禁擠占、挪用、截留、套取補助資金， 自覺接受監察、審計部門監督檢查，確保財政資金使用安全、到位。
（三）市民政局、市財政局、市殘聯根據工作需要對各區縣
補助資金申報及管理使用等情況進行監督檢查。
（四）各級民政、財政、殘聯部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，影響營商環境的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰 處分條例》等有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（五）本辦法的各項補助項目，2021 年市級財政負擔比例： 歷下區、市中區、高新區50%，槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、章丘區 60%，濟陽區、萊蕪區、鋼城區、平陰縣、商河縣 70%； 2022年市級財政承擔比例： 歷下區、市中區、高新區40%， 槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、章丘區 50%，濟陽區、萊蕪區、 鋼城區、平陰縣、商河縣 60%； 2023 年市級財政承擔比例：歷下區、市中區、高新區 30%，槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、 章丘區 40%，濟陽區、萊蕪區、鋼城區、平陰縣、商河縣 50%。 2021-2023 年，市級財政對南部山區、起步區承擔比例均為70%。
（六）市民政、 財政部門設置績效目標并開展績效運行監控、 績效自評等工作；建立健全激勵約束機制，提高項目建設成效和資金使用效益，通過科學、規范的績效考評方法、考評指標和考評程序，對養老服務體系建設項目的完成情況、資金使用管理、 實施效果和組織保障等方面進行的綜合性考核和評價。根據各區縣考核結果等視情給予獎補。
（七）區縣民政、財政部門每年應根據市里制定的績效指標委托第三方對當年度資金使用進行績效評價，評價結果報市民政局、市財政局備案。
（八）在資金項目評審、老年人能力評估、績效評價等項目中產生的評審費用，由市、區縣民政、財政部門編制預算，分別在本級養老服務專項資金中列支。
本方案由市民政局、市財政局負責解釋，自 2021年 1 月 1日施行， 有效期至 2023 年 12 月 31 日。 《濟南市支持養老服務體 系建設專項資金補助實施細則》（濟民發〔2019〕5 號）廢止