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為高質量實施積極應對人口老齡化國家戰略，深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于推進基本養老服務體系建設的意見>的通知》（中辦發〔2022〕42號），健全基本養老服務體系，提高公共服務均等化水平，更好保障老年人生活，打造“品質養老”民生品牌，結合我市基本養老服務發展實際，制定本實施方案。
（一）主要任務。“十四五”時期，我市將堅持兜底線、?；?、促普惠、均等化，加強資源引導和調控，重點發展面向貧困、失能、殘疾、留守、空巢、計劃生育特殊家庭、高齡等老年群體的基本養老服務，妥善解決老年人及其家庭的“急難愁盼”問題，全面建立人人享有、人人可及的基本養老服務體系。
（三）工作原則
----保障基礎，兜住底線。立足我市市情，穩妥有序提升基本養老服務保障水平，著眼?；?、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
----擴大普惠，促進共享。不斷拓展基本養老服務的對象和內容，擴大普惠型養老服務覆蓋面，使所有符合條件的老年人能夠獲得方便可及、價格可負擔、質量有保障的基本養老服務。
----政府主導，多元參與。在不斷夯實家庭養老責任基礎上，通過提供基本養老服務、引入市場機制、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭減輕負擔。通過政府、社會、個人協同發力，促進基本養老服務品質化升級。
----優化整合，均衡配置。強化養老服務各相關領域政策的配套銜接，推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、老年優待等制度資源優化整合，促進基本養老服務投入向重點人群、社區居家、農村等傾斜。
（四）工作目標。到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。
“十四五”期間基本養老服務體系建設主要指標 | ||
序號 | 項目 | 目標值 |
2 | 經濟困難、高齡、殘疾老年人各類補貼按時足額發放率 | 達到100% |
2 | 新建居住區、已建居住區配套建設養老服務設施達標率 | 達到100% |
3 | 城市社區政府購買居家養老服務覆蓋率 | 達到100% |
4 | 有集中供養意愿的特殊困難老年人集中供養率 | 達到100% |
5 | 特殊困難老年人月探訪率 | 達到100% |
6 | 有改造意愿的困難老年人家庭適老化改造率 | 達到100% |
7 | 有評估意愿的65周歲及以上老年人能力綜合評估率 | 達到100% |
8 | 縣級以失能特困人員專業照護為主的特困人員供養服務機構覆蓋率 | 達到100% |
9 | 每千名老年人配套社會工作者人數 | 超過2人 |
10 | 老年人家庭照護者培訓人數 | 超過4萬人 |
（一）強化制度執行，落實完善基本養老服務清單
各地區、各有關部門要嚴格落實《沈陽市基本養老服務清單》（附件）。各區縣（市）政府應發揮本地區加快推進養老服務工作領導小組統籌協調作用，研究制定具體實施方案，確保有關任務落實落地落細。各有關部門要根據我市經濟社會發展水平、財力狀況等因素，對《沈陽市基本養老服務清單》（以下簡稱《清單》）中明確的對象、項目、內容等提出動態調整建議和意見，由市加快推進養老服務工作領導小組辦公室牽頭，適時組織修訂完善。
（二）精準對接需求，完善基本養老服務保障機制
1.建立基本養老服務主動響應機制。建立健全基本養老服務統計體系，對我市老年人狀況、基本養老服務項目實施情況開展統計調查，定期發布基本養老服務統計數據。開展老年人能力綜合評估，為全市65周歲及以上的老年人提供能力綜合評估，對應使用評估結論享受補貼政策的失能、部分失能老年人實施免費評估，通過信息化手段，實現不同申請來源的老年人能力評估結果通用等效、應用各有側重。推動基本養老服務“政策找人”，依托市養老事業服務管理平臺，推進跨部門數據共享，建立困難、失能、高齡老年人精準識別和動態管理機制，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。加強殘疾老年人養老服務保障，推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合。實施社區（村）老年人探訪關愛，發揮“五社聯動”作用，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、貧困、計劃生育特殊家庭等老年群體 ，落實分層分類的差異化探訪制度，必要時提供相應的援助服務。
2.織牢基本養老服務社會保障網。完善基本養老保險和醫療保險體系，擴大基本養老保險覆蓋面，確保養老金按時足額發放。擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，降低老年人用藥負擔，推動建立長期照護保障制度。提高特困供養保障水平，穩步提高特困人員供養標準和照料護理標準，切實維護其基本生活權益。完善救助福利保障制度，落實經濟困難的失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度，幫助其解決實際困難。健全老年人福利補貼制度，為80周歲及以上老年人發放高齡津貼，做好與其他福利補貼政策的銜接。完善臨時救助制度，對生活無著的流浪、乞討老年人，依照有關規定提供無償食宿和基本生活用品，解決其遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。
（三）增強供給能力，提高基本養老服務便利共享水平
1.發揮公辦養老機構基礎作用。突出公辦養老機構公益屬性，健全推進公辦養老機構高質量發展的政策措施，指導公辦養老機構在保障好集中供養對象的前提下，優先向經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭、老年人優待撫恤對象提供優惠服務，鼓勵空余床位向社會開放，收益主要用于兜底保障對象供養服務和提高護理人員薪酬水平。建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則，強化對失能特困老年人的兜底保障?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人，病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。保障特困人員供養服務機構有效運轉，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養，到2025年，確保每個區縣（市）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。
2.優化社區養老服務環境。加強社區養老服務設施配建，重點打造街道（鄉鎮）、社區（村）兩級養老服務網絡，嚴格落實新建居住區每百戶建筑面積不低于35平方米、已建居住區每百戶建筑面積不低于25平方米的配建標準，確保2023年年底前全面達標。政府投入資源或出資建設的養老服務設施要優先用于基本養老服務。豐富社區養老服務功能，引導社區綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，依托社區養老服務設施，為老年人提供就近就便消費服務。組織引導社會工作服務機構、物業企業、零售服務商等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。打造老年人無障礙社區，加強與老年人日常生活密切相關的公共服務設施適老化改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑進行改造。鼓勵發展康復輔助器具社區租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養老品質。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數字技術的難度，保留線下服務途徑，精簡業務辦理要件和流程，為老年獲取基本養老服務提供安全、便利和舒適的環境。
3.增強居家養老照護能力。開展家庭照護者培訓，依托社區居家養老服務設施、村民委員會，社區居委會等基層力量提供家庭養老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。發揮政府購買服務引導作用，在全市開展家庭養老床位建設和政府購買居家養老服務試點工作，保障符合條件的高齡、失能、失智、貧困、計劃生育特殊家庭中的老年人的基本養老服務需求。推動建立機構養老服務進社區、進家庭的模式，吸引專業機構開展居家老年人照護工作。實施老年人家庭適老化改造，采取政府補貼等方式，引導社會化專業機構對城鄉最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、分散特困供養老年人家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，重點滿足老年人居家生活照料、起居行動、康復護理等需求。加強老年人醫療健康服務優待，提高老年人家庭醫生簽約率，落實基本公共衛生服務老年人健康管理項目，全市醫院100%建立老年人就醫綠色通道。到 2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到60%，設立老年醫學科的二級以上綜合性醫院占比達到60%。
（四）提升服務品質，推動基本養老服務增效擴容
1.完善基本養老服務標準體系。落實國家標準，貫徹落實《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準和11個配套行業標準，督促養老機構在消防、衛生與健康、食品藥品、風險評估、服務防護及安全管理等方面符合相關規定，確保到2023年，全市養老機構100%達標。編制地方標準，針對不同類型的養老服務機構、服務項目、服務人群，制定出臺分層分類的、符合我市養老服務行業發展需求的地方標準、行業標準和服務導則等，發揮標準對基本養老服務的技術支撐作用。開展星級評定，執行《養老機構等級劃分與評定》，星級評定結果與運營補貼標準掛鉤，引導養老服務機構對照標準改善室內外環境、加強設施設備配置、強化運營管理、提高運營服務質量。
2.加大對基本養老服務的支持力度。建立基本養老服務經費保障機制，市、區縣（市）兩級政府應根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，逐步加大基本養老服務經費投入。完善和落實優惠扶持政策，優化養老服務機構建設補助、運營補助等政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。發揮國有經濟作用，提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。鼓勵支持黨政機關和國有事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。引導社會廣泛參與，鼓勵各類企業、社會組織、個人為基本養老服務提供支持和幫助，倡導社會各界對養老事業的慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結合的投入機制。
（一）加強組織領導。強化各級黨委政府落實《清單》的主體責任，將基本養老服務體系建設納入重要議事日程，為各服務項目實施提供堅強保障。各有關部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。發揮市加快推進養老服務工作領導小組牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。
（二）強化督導檢查。市加快推進養老服務工作領導小組辦公室會同各小組成員單位，建立動態監測和評估評價機制，加強組織、協調和督導，及時調度并向領導小組報告工作進展。把《清單》的實施情況納入對各地區、各部門的考核，并建立大數據監管體系，確保服務質量和安全。
（三）凝聚社會共識。各地區、各有關部門要主動做好《清單》有關政策的宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性?！肚鍐巍分蟹帐马椪{整時要充分聽取意見，提前做好風險評估。
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