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各設區市民政局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務局、市場監管局、稅務局、消防救援支隊：
現將《廣西積極發展老年助餐服務實施方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
廣西壯族自治區 廣西壯族自治區 廣西壯族自治區
民政廳 發展和改革委員會 財政廳
廣西壯族自治區 廣西壯族自治區 廣西壯族自治區
人力資源和社會保障廳 自然資源廳 住房和城鄉建設廳
廣西壯族自治區 廣西壯族自治區 廣西壯族自治區
農業農村廳 商務廳 市場監督管理局
國家稅務總局 廣西壯族自治區
廣西壯族自治區稅務局 消防救援總隊
2024年1月5日
（此件公開發布）
發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發展老年助餐服務，進一步提升全區老年助餐服務水平，更好地滿足老年人助餐服務需求，根據民政部等11部門《關于印發〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》（民發〔2023〕58號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人特別是特殊困難老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享，具有廣西地方民族特色的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
（二）思路目標。按照分級負責、分類實施、分步推進，試點先行、示范引路、抓點帶面的工作思路，持續完善老年助餐服務網絡，優先滿足特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐剛需，積極拓展面向其他老年群體助餐服務，不斷提高老年助餐服務質量和水平。
——2024年，各地開展老年助餐服務試點，尚未開展老年助餐服務的縣（市、區）遴選2個以上基礎條件好、老齡化率高、特殊困難老年人多的鄉鎮（街道）、村（社區）開展先行試點，已開展老年助餐服務的縣（市、區）結合本地實際積極推進，探索形成可復制、可推廣的助餐服務模式，為全面開展老年助餐服務打好基礎。
——到2025年底，老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，提質增效取得新進展，城鄉社區老年助餐服務覆蓋率實現較大幅度提升，服務網絡形成一定規模，對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。
——到2026年底，全區城鄉社區老年助餐服務覆蓋率進一步提升，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎上，持續完善服務網絡，不斷提高老年助餐服務質量和水平。
（一）優化老年助餐服務布局
1.合理布局老年助餐服務設施。各地要綜合考慮轄區老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑等因素，堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等基礎設施配置。城市社區按照一刻鐘就餐服務圈，優先在老年人口相對集中、老年人數量相對較多、老年人助餐服務需求大、交通相對便利、區位相對優越的位置合理布局，農村地區優先在留守老年人相對較多、居住相對集中的鄉鎮、村布點，最大限度發揮老年助餐服務設施功能，增強老年助餐服務機構（站點）可持續運營及服務能力。
2.嚴格落實養老服務設施建設要求。將老年助餐服務設施納入養老服務設施布局規劃。在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。
3.多元化提供場地支持。支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享?？砂匆幎男邢嚓P國有資產管理程序后，通過調劑、出租、轉讓等方式將機關和事業單位閑置房產用于老年助餐服務。
（二）擴大老年助餐服務供給
4.建設老年食堂、老年助餐點。依托街道綜合養老服務中心、社區養老服務站、配建養老服務設施等存量設施資源，通過統籌利用、共建共享等方式，推出一批標準化老年食堂、老年助餐點（不具備膳食加工能力，作為配送中轉或集中用餐場所）。對現有正在運營且具備助餐條件的存量設施，各地要統籌進行必要的設施改造和設備配置，支持其對外增加老年助餐功能。對居?。ㄐ。﹨^新配建且暫未使用、周邊老年人助餐需求較強的社區養老服務設施，積極開展老年食堂、老年助餐點建設，充分發揮老年助餐等功能。
5.引導餐飲企業積極參與。各地可支持有資質、有意愿提供老年助餐服務的餐飲企業配備必需的老年助餐設施設備，指導開設老年人助餐專窗、設置老年人就餐專區、提供老年人菜品、加掛老年食堂或老年助餐點標識及進行適老化改造等工作。支持符合條件的餐飲企業運營老年食堂和老年助餐點，鼓勵連鎖化運營、規范化管理、標準化服務。
6.引導物業服務企業拓展助餐服務功能。引導物業服務企業利用距離近、人員熟、條件好等自身優勢，因地制宜在居民小區開辦老年食堂、老年助餐點，為老年人開展送餐上門服務。
7.鼓勵單位食堂向老年人開放。鼓勵轄區內有條件的機關企事業單位食堂，鄉鎮（街道）、村（社區）食堂對老年人開放。鼓勵居民區內的養老機構在滿足在院老年人就餐需求的前提下對其他老年人開放。養老機構對周邊老年人提供助餐配餐服務的，需與周邊居家老年人建立長期穩定供餐關系。
8.擴大農村老年助餐服務供給。各地要結合實際，采取傾斜性措施支持農村擴大服務供給，鼓勵靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求?？梢劳锌h（市、區）和鄉鎮區域性養老服務中心、特困人員供養服務機構（敬老院）、村級養老服務站、農村互助養老服務設施、閑置的中小學校舍等存量設施，開辦老年食堂、設置老年助餐點等，為周邊老年人提供助餐服務。到2026年，特困人員供養服務機構（敬老院）在滿足集中供養特困人員就餐需求的前提下，力爭全部對外開放。鼓勵農村偏遠地區根據居民意愿，采取鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。發揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。鼓勵各地動員失能、高齡等特困人員入住特困供養機構（敬老院）集中供養。
9.引導公益慈善力量積極參與。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業、愛心人士等以慈善捐助等方式參與老年助餐服務，鼓勵各地開展冠名認捐老年食堂、老年助餐點活動，并按規定落實好公益性捐贈稅前扣除政策。支持機關和企事業單位與社區聯建老年食堂、老年助餐點。鼓勵探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，培育發展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。
（三）提升老年助餐服務質量
10.規范助餐服務。各地要結合實際制定老年助餐服務規范，發布工作指南，引導老年助餐服務機構進行標準化建設、規范化管理、智能化服務。老年助餐服務機構優先提供午餐服務，有條件的可提供早、晚餐服務；根據周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜且定期更新；有條件的可配備專兼職營養師，根據老年人需求提供個性化餐食。老年助餐服務機構嚴格落實“六公示”制度，將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示。各地設置的老年助餐服務機構應統一命名為“××街道（或鄉鎮、村、社區等）老年食堂（或長者飯堂、老年助餐點、老年餐桌等）”，在室外醒目位置懸掛統一的標識，標識樣式由設區市民政部門統一確定。
11.提升信息化水平。各地要開展老年助餐服務需求調研摸底和重點保障對象確認工作，摸清楚老年人真實助餐需求、就餐方式和價格承受能力，掌握現有供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務合理布局。依托現有的養老服務信息平臺，開發老年助餐服務智能終端和信息管理模塊，采取刷卡、刷臉等信息化手段，自動兌現補貼資金、開展支付結算，加快推進智能化甄別、全流程監管和全過程留痕。
12.拓展服務內容。鼓勵老年助餐服務機構將就餐配餐服務與其他為老服務項目結合，利用老年助餐服務設施在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等活動，讓餐桌同時成為“書桌”“茶桌”“棋牌桌”。鼓勵提供助餐服務的養老服務機構在滿足老年人用餐需求同時，延伸提供康復護理、文化娛樂、日間照料等服務，探索社區居家“一站式”養老服務解決方案，不斷擴大用戶規模，提升資源利用效率。鼓勵老年食堂、老年助餐點在滿足老年人助餐服務需求的基礎上，面向周邊居民提供就餐服務，通過社會化運營提高自我造血能力。
13.培育服務品牌。大力支持老年助餐服務機構連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業履行社會責任，提供質優價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規模和品牌效應。打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的城鄉老年助餐服務示范點和優質服務品牌，到2026年，全區培育發展老年助餐服務品牌20個以上。
（四）創新老年助餐服務配送
14.支持社會力量參與送餐服務。發揮互聯網平臺公司、物流企業等作用，充分利用現有物流網絡為老年人送餐。支持養老服務機構、街道綜合養老服務中心、社區養老服務站、農村互助養老服務設施等提供老年餐食配送服務。鼓勵支持鄉鎮（街道）社會工作站、社區社會組織、社工組織、志愿服務組織、物業服務企業等相關資源和力量，為行動不便的老年人提供送餐上門服務。
15.探索發展“移動型”助餐服務。支持引入依托中央廚房、餐飲企業、集體用餐配送單位加工，在餐車加熱保溫的“移動型”助餐車進小區服務和上門送餐。
16.加強特殊情況下助餐服務保障。做好突發公共衛生事件、自然災害、極端天氣、節假日等特殊情況下特殊困難老年人助餐服務保障預案，主動了解老年人就餐需求，由助餐服務機構、第三方社會力量直接配送到老年人家中或就近的老年助餐點，保障特殊情況下老年人助餐服務需求。
（五）完善老年助餐支持政策
17.拓寬資金保障渠道。各地可按規定統籌中央、自治區相關補助資金及市縣養老服務領域資金支持老年助餐服務。通過“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多方支持方式，讓老年人愿意吃、吃得好，企業愿運營、能運營，實現互利雙贏、可持續發展。鼓勵各地加大資金投入，整合各部門資源，在老年助餐服務機構建設運營、購買公益性崗位和吸納低收入群體參與助餐服務等方面給予政策和資金支持，確保老年助餐服務可持續。
18.完善運營支持政策。對老年助餐服務機構的運營，各地可以根據助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予一定的運營補助或綜合性獎勵補助，補助的范圍、方式和標準由設區市民政部門會同財政部門研究確定。各地民政部門要及時將符合《財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）規定的老年助餐服務經營主體名單推送稅務部門，方便基層稅務部門對符合條件的老年助餐服務機構落實稅費優惠政策。鼓勵社區養老服務設施無償用于開展老年助餐服務，在社區提供老年助餐服務的養老服務機構用電、用水、用氣按照居民生活類價格執行。對享受此政策的養老服務機構實行清單制管理，由各地民政部門核實并確定清單，及時公開相關信息并嚴格監管。倡導各類企業、社會組織、居民提供自有用房用于開展公益性老年助餐服務，給予租金優惠。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優惠政策。鼓勵各地出臺惠企政策，調動社會力量參與老年人助餐服務的積極性。
19.完善就餐補助政策。堅持有償服務，在家庭盡責、個人負擔的基礎上，各地要結合當地經濟發展水平、財力狀況和基本養老服務要求，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況可適當給予差異化就餐補助，并在老年人給付就餐費用時自動扣減，補助的范圍、方式和標準由設區市民政部門會同財政部門研究確定。鼓勵有條件的地方將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當地基本養老服務清單。支持各地以發放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受到看得見的實惠。
（六）加強老年助餐質量安全監管
20.壓實各方責任。強化食品安全屬地管理責任，落實地方黨政領導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應當按照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，依法取得食品經營許可，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。切實抓好老年助餐服務場所用電、用氣、特種設備等方面的安全生產工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。
21.強化日常監管。老年助餐服務有關管理部門應當依職責聯合開展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息。各地民政部門要定期對老年助餐服務進行評估考核，對評估考核不合格或發生騙取套取補助資金的助餐機構實行清退制，收回已發放的補助資金。結合助餐服務價格、老年人滿意度等情況，適時動態調整對老年助餐服務機構的扶持政策。對不落實食品安全管理、運營管理等規定的，依法依規進行處理。
22.加強社會監督。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“互聯網+明廚亮灶”等方式接受社會監督。鼓勵邀請老年人、社區居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。
（一）加強組織領導。各地要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，在當地黨委和政府領導下，把發展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，納入黨委和政府重要議事日程、納入財政重點支持事項、納入重點工作考核評價體系，納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設整體部署、統籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實。各設區市要根據本實施方案要求，結合實際制定實施細則或細化完善已有方案，對照本實施方案的目標和任務措施，在現有工作基礎上，明確本地區任務目標、實施步驟、推進措施等?？h級人民政府要做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施等工作，積極協調解決設施場地、農村助餐、企業參與、稅費優惠、食品消防安全監管等助餐服務工作中出現的問題，不斷調整優化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協助做好相關工作。自治區將發展老年助餐服務納入養老服務體系建設相關激勵工作。
（二）強化部門協同。有關部門要主動作為、協同配合，大力支持老年助餐服務工作，建立信息共享、問題會商、政策聯動的協作機制，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責，依托老齡工作委員會機制，加強布局規劃、組織協調、督促指導、資金監管和考核評估。發展改革部門要配合行業主管部門把老年助餐服務納入經濟社會發展相關專項規劃統籌推進，在爭取中央預算內投資支持養老服務體系建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要統籌整合現有資金支持老年助餐服務工作，會同民政部門加強資金規范使用監管。人力資源社會保障部門要落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，并按規定給予補貼。自然資源部門要統籌規劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優惠政策。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監管。消防救援機構等部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。
（三）加強科學指導。要堅持從實際出發，尊重群眾意愿，積極穩妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一刀切”，發現問題及時予以糾正。鼓勵各地結合實際探索符合本轄區實際的老年助餐服務發展路徑，在城市、農村、民族地區、邊境0～3公里區域試點打造一批可復制、可操作、可持續的發展模式。各級民政部門要會同有關部門加強動態跟蹤、調動總結、現場觀摩，適時開展工作評估，總結推廣經驗做法，切實抓好貫徹落實。
（四）優化便民服務。要利用各類新聞媒體和網絡平臺，大力宣傳老年助餐政策和服務舉措，充分調動社會力量參與老年助餐服務積極性，提高老年助餐服務政策知曉度。各地要定期更新老年食堂（助餐點）目錄清單和老年助餐網點分布情況，讓更多老年人享受到黨和政府惠民之舉、暖心之策，營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
1月5日，自治區民政廳等11部門聯合印發了《廣西積極發展老年助餐服務實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮坟瀼攸h中央、國務院決策部署和民政部等11部門印發的《積極發展老年助餐服務行動方案》有關精神，按照分級負責、分類實施、分步推進，試點先行、示范引路、抓點帶面的工作思路，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享、具有廣西地方民族特色的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
一、制定背景
（一）貫徹黨中央、國務院決策部署的要求。習近平總書記長期關心關注老年人生活特別是吃飯問題。黨的十八大以來，總書記多次深入基層社區考察老年助餐服務，強調我國已經進入老齡社會，讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把養老服務政策落實到位，惠及更多老年人。李強總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門就發展老年助餐服務作出部署。2023年10月10日，國務院常務會議審議通過《積極發展老年助餐服務行動方案》。10月20日，民政部等11部門聯合印發《行動方案》。
（二）貫徹自治區法規政策的具體舉措。《廣西養老服務條例》《廣西“十四五”養老服務體系規劃》，以及自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發的《廣西加強新時代老齡工作實施方案》《廣西推進基本養老服務體系建設實施方案》均明確提出：要構建城鄉老年助餐服務體系，建立老年人助餐服務網絡，支持高質量多元化供餐。
（三）順應廣大老年人的普遍需求和熱切期待。隨著我區人口老齡化程度加深和家庭結構變化，高齡、失能、空巢、獨居、留守等老年人數量持續增長。據有關抽樣調查，22.1%的老年人有助餐服務需求，老年助餐服務已成為最迫切的居家養老服務需求之一。制定《實施方案》積極推動發展老年助餐服務，就是要把中央和自治區的關切、老年人的期盼落實到具體行動中，以“小切口”撬動“大民生”，切實解決老年人急難愁盼問題，解除其子女和家庭后顧之憂。
（四）推動老年助餐服務健康持續發展的需要。近年來，全區各地堅持需求導向，探索通過老年食堂、老年餐桌、送餐上門等形式，解決老年人就餐不便問題。據統計，目前全區有13個市開展老年助餐服務，共建有老年食堂127個、老年助餐點43個，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，受到老年人的歡迎。同時，老年助餐服務在覆蓋范圍、供給質量、方便可及程度、持續發展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距，亟需進一步完善政策措施，加大推進力度。
二、目標任務
《實施方案》明確了老年助餐服務工作的階段性目標。考慮到各地工作基礎不同，提出2024年，各地開展老年助餐服務試點，尚未開展老年助餐服務的縣（市、區）遴選2個以上基礎條件好、老齡化率高、特殊困難老年人多的鄉鎮（街道）、村（社區）開展先行試點，已開展老年助餐服務的縣（市、區）結合本地實際積極推進，探索形成可復制、可推廣的助餐服務模式，為全面開展老年助餐服務打好基礎。到2025年底，老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，提質增效取得新進展，城鄉社區老年助餐服務覆蓋率實現較大幅度提升，服務網絡形成一定規模，對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。到2026年底，全區城鄉社區老年助餐服務覆蓋率進一步提升，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎上，持續完善服務網絡，不斷提高老年助餐服務質量和水平。
《實施方案》主要圍繞6個方面，提出了22項工作措施。一是優化老年助餐服務布局。要求合理布局老年助餐服務設施，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等基礎設施配置；嚴格落實養老服務設施建設要求，將老年助餐服務設施納入養老服務設施布局規劃；多元化提供場地支持，老年助餐服務設施可與社區綜合服務設施、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享。二是擴大老年助餐服務供給。要求依托街道綜合養老服務中心、社區養老服務站、配建養老服務設施等存量設施資源，推出一批標準化老年食堂、老年助餐點；引導餐飲企業參與，支持其配備必需的老年助餐設施設備，進行適老化改造，開展老年助餐服務；引導物業服務企業拓展助餐服務功能，為老年人開展送餐上門服務；鼓勵單位食堂向老年人開放，養老機構在滿足在院老年人就餐需求的前提下對其他老年人開放；采取傾斜性措施支持農村擴大服務供給，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求；引導公益慈善力量積極參與，培育發展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。三是提升老年助餐服務質量。要求規范助餐服務，制定老年助餐服務規范，發布工作指南，嚴格落實“六公示”制度；提升信息化水平，開發老年助餐服務智能終端和信息管理模塊，加快推進智能化甄別、全流程監管和全過程留痕；拓展服務內容，鼓勵就餐配餐服務與康復護理、文化娛樂、日間照料等其他為老服務項目結合，探索社區居家“一站式”養老服務解決方案；培育服務品牌，引導老年助餐服務機構進行標準化建設、規范化管理、智能化服務，大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。四是創新老年助餐服務配送。要求支持社會力量參與送餐服務，充分利用現有物流網絡，支持鄉鎮（街道）社會工作站、社區社會組織、社工組織、志愿服務組織、物業服務企業等相關資源和力量，為行動不便的老年人提供送餐上門服務；探索發展“移動型”助餐服務，支持助餐車進小區服務和上門送餐；加強特殊情況下助餐服務保障，保障突發公共衛生事件、自然災害、極端天氣、節假日等特殊情況下特殊困難老年人助餐服務需求。五是完善老年助餐支持政策。要求拓寬資金保障渠道，通過“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多方支持方式，實現互利雙贏、可持續發展；完善運營支持政策，根據助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予一定的運營補助或綜合性獎勵補助，落實老年助餐服務機構有關稅費減免政策；完善就餐補助政策，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況可適當給予差異化就餐補助。六是加強老年助餐質量安全監管。要求壓實各方責任，強化食品安全屬地管理責任，落實地方黨政領導干部食品安全責任制；強化日常監管，聯合開展抽查檢查、定期對服務價格和質量進行評估；加強社會監督，鼓勵采用透明可視等方式公開展示餐飲服務相關過程。
三、把握重點
一是因地制宜穩步有序推進。各市要對照《實施方案》明確的工作目標和任務措施，在現有工作基礎上，制定本地區實施方案或細化完善已有方案，明確本地區任務目標、實施步驟、推進措施等。對已開展老年助餐服務的縣（市、區），進一步鞏固優化服務網絡、供給模式和運營機制，推動服務向城鄉社區下沉，著力增強服務的可及性、可持續性；對尚未開展老年助餐服務的縣（市、區），重點在開展試點、擴面增量上下功夫，認真評估自身財力狀況，加強多渠道供給資源整合，充分發揮市場機制作用，為全面開展老年助餐服務開好局、起好步、打好基礎。
二是聚焦短板弱項精準施策。針對農村地區整體工作基礎薄弱、助餐服務難以形成市場化規模的情況，要把農村地區作為工作重點，結合實際采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務供給，鼓勵靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。針對各地普遍反映的助餐服務持續發展難問題，要重點做好以下方面工作：一要充分做好老年助餐服務需求調研摸底和重點保障對象確認工作，摸清楚老年人真實助餐需求、就餐方式和價格承受能力，掌握現有供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務合理布局，促進供需精準對接；二要根據當地經濟發展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年人群體，實施分類補貼，不搞一個標準，不搞相互攀比，也不提倡“免費餐”，重點在“助”字上下功夫、做文章；三要堅持政府扶持與充分發揮市場機制作用相結合，支持推動經營主體降成本、提質量、樹品牌，實現能盈利、可持續。
三是靈活多樣創新服務方式。目前，各地開展老年助餐服務的方式多種多樣，有利用養老服務機構和設施拓展老年助餐功能的，有依托社會餐飲企業設立老年餐桌或助餐點的，有推動學校和單位食堂向老年人開放的，有通過中央廚房開展配餐服務的，還有各種互助、志愿服務形式。要繼續緊密結合基層實際，統籌利用好現有資源、現有設施場地、現有物流網絡、現有信息平臺，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的服務方式。要力戒形式主義，不設硬性指標，避免“一刀切”，造成資源浪費。
四、實施要求
一是完善工作機制。指導各地把老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，納入黨委和政府重要議事日程、財政重點支持事項、重點工作考核評價體系，納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設整體部署、統籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實。2024年將納入對各設區市績效考核指標?？h級人民政府做好資源統籌、組織實施等工作，鄉鎮（街道）抓好具體實施和落實，村（居）委會積極予以協助。鼓勵公益慈善組織、愛心企業和人士、志愿者等力量廣泛參與，督促家庭盡責、支持個人盡力，合力構建共建共治共享的老年助餐服務格局。
二是強化部門協同。《實施方案》明確了各相關部門在老年助餐服務工作的具體職責，要求各部門主動作為、協同配合。其中，民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強布局規劃、組織協調、督促指導、資金監管和評估考核；發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、商務、稅務、市場監管、消防救援等部門和機構按職責做好項目支持、財政投入、就業扶持、規劃用地、設施配建、農村助餐、企業參與、稅收優惠、食品消防安全監管等工作，形成齊抓共管合力。
三是做好督促指導。指導各地從實際出發，尊重群眾意愿，積極穩妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式，在城市、農村、民族地區、邊境0～3公里區域試點打造一批可復制、可操作、可持續的發展模式。民政部門會同有關部門加強動態跟蹤、調動總結、現場觀摩，適時開展工作評估，總結推廣經驗做法，抓好貫徹落實。
四是優化便民服務。做好老年助餐政策和服務舉措宣傳工作，充分調動社會力量參與老年助餐服務積極性，提高老年助餐服務政策知曉度。指導各地定期更新老年食堂（助餐點）目錄清單和老年助餐網點分布情況，讓更多老年人享受到黨和政府惠民之舉、暖心之策，營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
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