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                新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法(試行)

                新民規發〔2023〕10號

                文章來源:新疆維吾爾自治區民政廳 發布日期:2024-01-24
                瀏覽次數:正在加載次數網友評論: 0

                各地、州、市民政局:

                為進一步規范養老服務市場秩序,促進養老服務市場主體依法誠信經營,推進養老服務領域信用體系建設,完善養老服務市場綜合監管,促進養老服務業持續、健康、高質量發展,根據《民政部關于印發養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)的通知》(民發〔2019〕103號)及有關法律法規,我廳制定了《新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法(試行)》,并經自治區民政廳黨組2023年第55次會議審議通過,現印發你們,請結合實際抓好貫徹落實。

                自治區民政廳

                2023年12月27日

                (此件主動公開)

                新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法(試行)

                第一章  總  則

                第一條  為規范養老服務市場秩序,促進養老服務市場主體依法誠信經營,加快構建養老服務信用體系,全面建立養老服務市場主體信用記錄,完善養老服務市場綜合監管,促進養老服務高質量發展,根據《民政部關于印發養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)的通知》(民發〔2019〕103號)及有關法律法規,制定本辦法。

                第二條  本辦法所稱的養老服務市場失信聯合懲戒對象名單(以下簡稱“聯合懲戒對象名單”)管理,是指民政部門將嚴重違法失信的養老服務市場主體和從業人員列入聯合懲戒對象名單,在一定期限內向社會公布,實施信用約束、聯合懲戒等措施的統稱。

                本辦法所稱的養老服務市場主體包括依法登記開展老年人全日制照料服務、居家社區養老服務的企事業單位、社會組織,從業人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養老護理員等相關人員。

                自治區行政區域內養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的認定、列入、管理、使用、移出等,適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

                第三條  聯合懲戒對象名單管理應當遵循依法監管、客觀公正、公開透明、保護權益、及時準確的原則。

                第四條  聯合懲戒對象名單實施分級管理。自治區民政廳負責指導地(州、市)、縣(市、區)民政部門開展聯合懲戒對象名單管理工作,依托“金民工程”全國養老服務信息系統建立自治區統一的聯合懲戒對象名單管理系統,對違法失信行為信息進行在線披露和信息共享。

                按照“誰監管、誰列入”的原則,自治區、地(州、市)、縣(市、區)民政部門負責轄區內聯合懲戒對象名單的認定、管理工作,向社會公布本轄區聯合懲戒對象名單,進行信息共享,向行業協會、信用服務機構、金融機構等開放聯合懲戒對象名單信息。自認定之日起5個工作日內,地(州、市)、縣(市、區)民政部門將認定名單及相關信息報送至自治區民政廳。

                第二章  名單列入

                第五條 具有下列情形之一的養老服務市場主體和從業人員,被有關部門依法依規懲處的同時,自治區、地(州、市)縣(市、區)民政部門應當將其列入本轄區聯合懲戒對象名單,并將有關情況書面抄報相關主管部門。

                (一)超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的;

                (二)因違法違規養老服務行為侵害老年人合法權益的;

                (三)以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產品等方式詐騙老年人財物的;

                (四)存在重大安全風險隱患,無故拖延,逾期不改的;

                (五)對發生的安全事故負有主要或者直接責任的;

                (六)采取虛報、冒領等方式騙取政府補貼資金等涉及財政資金違法行為的;

                (七)拒不接受或者不按照規定接受監督檢查,或者在接受監督檢查時隱瞞真實情況、弄虛作假的;

                (八)不按照規定報送年度工作報告、履行信息公開義務的;

                (九)其他違反養老服務管理有關規定的嚴重違法失信情形。

                養老服務市場主體和從業人員被人民法院認定為失信被執行人的,應當列入聯合懲戒對象名單。

                養老服務市場主體跨行政區域出現上述違法違規行為的,違法違規行為發生地民政部門應當通報市場主體登記注冊地民政部門,由登記注冊地民政部門將相應的市場主體列入聯合懲戒對象名單;登記注冊地在自治區行政區域外的,應由違法違規行為發生地民政部門將相關違法違規信息通報登記注冊地民政部門,作為聯合懲戒的參考和依據。

                在民政部門登記的非營利性養老服務機構或養老服務組織,以及在市場監管局登記的營利性養老機構養老服務企業,在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點出現上述違法違規行為的,應由登記管理機關將養老服務機構或養老服務組織、養老服務企業列入聯合懲戒對象名單。

                第六條  自治區、地(州、市)、縣(市、區)民政部門應當及時通過人民法院網站、政府信息共享機制等多種渠道獲取人民法院、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、金融監管、稅務、市場監管、醫療保障和消防救援機構等對養老服務市場主體和從業人員的相關司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結果的信息。

                第七條  養老服務市場主體和從業人員具有下列情形之一, 自治區、地(州、市)、縣(市、區)民政部門應當將其列入本轄區重點關注對象名單,并將有關情況抄報相關主管部門。

                (一)在辦理備案時承諾不屬實,或者違反承諾的;

                (二)違反強制性國家標準,但尚未被行政處罰或者刑事處罰的;

                (三)存在其他失信行為,但嚴重程度尚未達到本辦法第五條規定的情形。

                重點關注對象名單有效期為6個月。重點關注期內,自治區、地(州、市)、縣(市、區)民政部門應當對重點關注名單對象加大監督檢查力度,增加抽查檢查頻次。

                第八條 自治區、 地(州、市)、縣(市、區)民政部門依據認定標準,經調查、核實、取證后,生成失信聯合懲戒對象的初步名單,并履行告知程序,向擬列為失信聯合懲戒對象送達《列入新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單告知書》(附件1),載明列入的事實、理由、依據、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權利。無法取得聯系書面告知的,應當公告告知。

                列入對象對被列入聯合懲戒對象名單有異議的,有權在收到告知書之日起10個工作日內向作出認定的民政部門提交書面陳述、申辯及相關證明材料;通過公告方式告知的,列入對象自公告告知之日起30日內未提出陳述、申辯意見的,視為無異議。

                作出認定的民政部門應當自收到陳述、申辯意見之日起15個工作日內進行復核并書面答復列入對象。陳述、申辯理由被采納的,不列入聯合懲戒對象名單;在收到告知書之日起10個工作日內、公告告知之日起30日內無異議的,或提出異議但陳述、申辯理由不予采納的,列入聯合懲戒對象名單,并將《列入新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單決定書》(附件2)送達列入對象。無法取得聯系書面告知的,應當公告告知。

                第九條  列入對象對處理結果不服或有異議的,可向作出認定的民政部門提出申訴;對申訴結果不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

                第三章  名單管理

                第十條  聯合懲戒對象名單包括以下信息:

                (一)養老服務市場主體的名稱(法人和其他組織還包括統一社會信用代碼)、主要負責人(法定代表人)的姓名及其身份證件類型和號碼等;

                (二)從業人員的姓名、公民身份號碼(港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼);

                (三)嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期;

                (四)聯合懲戒、退出信息等其他信息。

                第十一條  聯合懲戒對象名單應與公共信用信息系統各領域守信聯合激勵對象名單進行交叉比對,如懲戒主體之前已被列入守信聯合激勵對象名單,應告知信用主管部門并協調相關部門將其從中刪除。

                第十二條  自治區、地(州、市)、縣(市、區)民政部門應當通過門戶網站、地方政府信用網站、全國養老服務信息系統、國家企業信用信息公示系統、“信用中國(新疆)”等渠道發布本轄區聯合懲戒對象名單,實現信息共享。重點關注名單原則上不對外公開。

                自治區、地(州、市)、縣(市、區)民政部門應利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,多渠道曝光養老服務市場嚴重失信行為,形成輿論壓力,擴大聯合懲戒對象名單制度的影響力和警示力。

                第十三條  聯合懲戒對象名單實行動態管理,聯合懲戒對象在被列入聯合懲戒對象名單期間,再次出現應當列入聯合懲戒對象名單情形的,列入時限重新計算。

                第十四條  社會公眾發現聯合懲戒對象名單公布的信息存在錯誤的可以向列入的民政部門舉報反映,列入的民政部門應當在接報之日起5個工作日內核實處理并在公告平臺發布更正信息。

                第四章   懲戒措施

                第十五條  自治區、地(州、市)、縣(市、區)民政部門應當依法對列入聯合懲戒對象名單的養老服務市場主體和從業人員采取下列懲戒措施:

                (一)對參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;

                (二)作為重點監管對象,增加檢查頻次,加大監管力度,發現再次違法違規經營行為的,依法從重處罰;

                (三)法定代表人或者主要負責人列入聯合懲戒對象名單期間,不得被提名擔任其他養老服務機構的法定代表人或者主要負責人,已擔任相關職務的,要求養老服務機構按照規定程序向登記管理機關申請變更;

                (四)對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出養老服務市場。

                (五)將其嚴重違法失信信息通報相關部門,實施聯合懲戒。

                第十六條  民政部門應協調相關部門實施聯合懲戒,并及時反饋成效。

                第十七條  支持行業協會對列入聯合懲戒對象名單的會員采取警告、通報批評、不予接納、勸退等行業自律措施。鼓勵社會組織和公眾對列入聯合懲戒對象名單的主體進行社會監督。

                第五章  名單移出

                第十八條  聯合懲戒對象自被列入聯合懲戒對象名單之日起滿2年,符合下列條件之一的,可向作出認定的民政部門提出書面移出申請(附件3):

                (一)未再發生嚴重違法失信行為的;

                (二)按照要求履行相應義務、完成整改的。

                第十九條  列入的民政部門收到移出申請后,應當進行核查,經核查,聯合懲戒對象未再發生嚴重違法失信行為或者已經履行相應義務、整改到位的,自查實之日起10個工作日內將養老服務機構和從業人員移出聯合懲戒對象名單,并書面告知(附件4)。原始失信信息轉為檔案保存。

                經核查,發現有效期屆滿前再次發生了嚴重違法失信行為,或者未履行相應義務、整改不到位的,列入的民政部門自查實之日起10個工作日內書面告知聯合懲戒對象不允許移出,并依法對養老服務機構主要負責人和從業人員進行約談,督促其履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入養老服務機構信用記錄,并及時推送至全國信用信息共享平臺。

                第二十條  因被人民法院認定為失信被執行人而列入懲戒對象名單的,在人民法院將其失信信息刪除后,列入的民政部門應當及時將其移出聯合懲戒對象名單。

                列入聯合懲戒對象名單所依據的行政處罰決定被撤銷的,列入的民政部門應當及時將相關養老服務機構和從業人員信息移出聯合懲戒對象名單。

                第六章   信息安全

                第二十一條  嚴格落實中央網信辦關于數據和安全個人信息保護有關要求,加強聯合懲戒對象名單數據管理,堅決防止數據泄露。

                第二十二條  收集聯合懲戒對象名單所必需的個人信息應當參照《信息安全技術個人信息安全規范》(gb/t35273—2020)。

                第二十三條  名單信息的發布,應當準確、客觀、公正,對涉及企業商業秘密和公民身份號碼(港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份證號碼)等個人隱私的信息,進行必要的技術處理,隱去部分字段。

                第二十四條  堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則,依法履行數據安全保護義務,采取技術措施和其他必要措施,確保數據安全,保障數據的完整性、保密性和可用性。建立數據安全管理責任制度,明確數據安全責任人,實施數據安全技術防護。

                第七章  附  則

                第二十五條   民政部門及其工作人員在聯合懲戒對象名單管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,應當依法依規追究責任。

                第二十六條  民政部門應當建立聯合懲戒對象名單記錄檔案,將與列入、移出聯合懲戒對象名單有關的證據、文書等資料整理歸檔、妥善保存。

                第二十七條  地(州、市)、縣(市、區)民政部門可以根據需要,制定本行政區域聯合懲戒對象名單管理辦法。

                第二十八條  本辦法由新疆維吾爾自治區民政廳負責解釋。

                第二十九條  本辦法自2024年1月1日起施行。

                附件:1.列入新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單告知書

                2.列入新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單決定書

                3.新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單移出申請表

                4.新疆維吾爾自治區養老服務市場失信聯合懲戒對象名單移出決定書

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