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                內蒙古自治區農村牧區互助養老幸福院建設和運行管理辦法(試行)

                文章來源:內蒙古自治區民政廳官網 發布日期:2024-03-12
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                內蒙古自治區農村牧區互助養老幸福院

                建設和運行管理辦法(試行)

                為規范農村牧區互助養老幸福院(以下簡稱幸福院)建設和運行管理,結合實際,制定本辦法。

                總 則

                第一條幸福院是由村級主辦、政府支持、社會參與,政府統一規劃建設的公益性養老服務場所,在蘇木鄉鎮駐地或較大的行政村設立,實行集中居住、分戶生活、統一管理、互幫互助的養老模式。

                第二條幸福院屬農村公共養老服務設施,應納入鄉村建設規劃,按照因地制宜、統籌規劃、多方籌資的原則建設。

                第三條幸福院運行管理應以基層黨建引領、村民自治和農村社區治理融合發展的形式,創新推動“五社聯動”機制,實行能人帶動型、黨員帶動型等互助服務、自我服務與專業社工服務、志愿者服務相結合的運行管理模式。

                第四條蘇木鄉鎮人民政府負責幸福院的監督管理和互助養老服務的組織實施,可委托嘎查村民委員會、社會組織或養老服務專業機構運行管理。

                縣級民政部門負責對幸福院養老服務的業務指導。幸福院運行后10日內,應向縣級民政部門報備并在管理系統錄入信息。

                第五條鼓勵各地從實際出發,探索創新適合不同養老群體、不同地域條件的幸福院建設、互助服務模式和可持續發展的運行管理機制。

                第六條幸福院應堅持按照“自治、自愿、自理、自助”的原則,組織入住老年人盡其所能,開展親友互助、鄰里互助、結對互助等幫扶,重點解決院內院外老年人日常照料、康復理療、家政服務、就餐就醫等實際困難。

                第七條有條件的幸福院,可轉型為區域性綜合養老服務中心。

                服務功能與建設標準

                第八條幸福院的服務功能應當滿足在院老年人集中居住、基本生活照料、文化娛樂等服務需要。充分發揮資源優勢,依托幸福院打造村級養老服務陣地,服務半徑輻射至全嘎查村或鄰近嘎查村,積極為老年人提供日間照料服務和助餐、助醫、助潔、助浴、助行、助急、探訪等居家上門服務。

                第九條幸福院選址應根據嘎查村實際情況,對現有舊辦公地、校舍、廠房、倉庫等空置場所、場地和基本設施進行改造建設,有條件的嘎查村可利用閑置土地新建。

                新建幸福院優先考慮與醫療設施同址或鄰近建設。

                改擴建幸福院可依托村集體現有房產及公共服務設施資源進行整合利用或租賃村民閑置房屋。改擴建的房屋建筑應消除安全隱患,滿足通行空間及通道無障礙要求,符合消防等安全管理規定,并配備相應的消防等安全防護設備、設施。

                第十條新建幸福院應根據行政區劃、老齡人口分布等基本情況,結合鄉村建設、農村社區建設規劃統籌布局,選擇蘇木鄉鎮駐地、中心嘎查村建設。建設規模原則上不低于2畝,建筑面積不低于600平方米。幸福院應設有一定的院內外場地,院內實現硬化、綠化、美化。充分利用村級衛生室、文化圖書室、健身廣場等現有設施,在健康、文化娛樂等方面為幸福院提供保障。

                新建幸福院的房屋建筑面積,平房平均每戶建筑面積不低于30平方米;樓房平均每戶建筑面積不低于60平方米。裝修應簡潔實用,能夠滿足基本生活功能,并符合保暖、節能、消防安全等要求。

                第十一條幸福院應配置基本公共服務設施。配套建設日間照料中心、公共浴室、醫療衛生室、文化娛樂室、健身場所、休閑文化小廣場等。根據幸福院建設規模和實際需求,可配套建設老年食堂、社工室、棋牌室、圖書室、理發室、便民超市、院民蔬菜地、溫棚等生活設施;可設置綜合服務代辦點,為幸福院和周邊居民提供公共服務繳費及其他服務。鼓勵個人和家庭開展餐飲、護理等互助服務。

                設立老年食堂的幸福院,應符合食品安全要求,餐飲工作人員需持健康證上崗。

                幸福院應結合實際,積極利用智慧養老服務平臺及技術,提供資源整合、居家服務、健康管理、代購服務、緊急救援等多元主體融合的技術支持,打造農村智能養老服務圈。

                第十二條 幸福院的名稱統一規范為“XX嘎查村(社區)互助養老幸福院”,院內各類用房應編號并標注房間名稱。

                入院對象與程序辦理

                第十三條年滿60周歲以上,生活能夠自理,無精神障礙性疾病、無傳染性疾病和其他影響集體生活的疾病,有入住意愿,經批準后方可入院。特困人員、最低生活保障對象、計劃生育特殊家庭老年人、空巢留守老年人以及其他生活困難老年人優先。符合條件的對象入院自愿、出院自由。

                第十四條在幸福院居住期間,老年人生活不能自理時,院方要及時通知其贍養人接回,或由贍養人雇請專人在院內護理,也可轉入縣鄉級養老服務機構。

                入住幸福院的老年人應自覺遵守院內規章制度。

                第十五條蘇木鄉鎮人民政府制定“入住幸福院申請審批表”。有意愿入院居住的老年人,由本人或法定贍養、扶養等義務人填寫申請審批表,經嘎查村民委員會審核同意并簽署意見后向蘇木鄉鎮人民政府報備。審批表一式兩份,蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村民委員會各保存一份。入院時,本人或法定義務人要與嘎查村民委員會簽訂入院協議書。

                內部運營與院務管理

                第十六條具備委托運營條件的幸福院鼓勵委托養老服務組織或養老服務機構運營。不具備委托運營條件的幸福院,推選嘎查村“兩委”成員或熱心為老服務人員擔任院長,實行院長負責制,負責日常管理。

                第十七條幸福院應成立院民委員會,開展自我教育、自我管理、互助服務。院民委員會主任由院長擔任,成員在院內老年人中推選產生。

                院民委員會可根據實際需要設置各類分工小組,負責院內環境維護、設施維修、活動組織、安全保衛、生產經營、應急救援等工作?;ブ〗M組長由符合工作條件的在院老年人通過推選產生。

                第十八條幸福院應建立運行管理制度,包括人員管理制度、檔案管理制度、財務管理制度、財產管理制度、應急管理制度、安全管理制度、食品衛生管理制度、設施設備使用管理制度等。

                第十九條幸福院可根據實際情況和現實需要配備醫療、消防、餐飲、照護等專職管理和服務人員??晌叙B老機構或其他專業機構對服務人員進行技能培訓。鼓勵各地通過政府購買服務方式為幸福院提供所需服務。

                第二十條 幸福院應堅持預防為主、防消結合,落實消防安全管理規定,并組織院民每半年至少開展1次應急疏散演練和安全培訓等活動,提高院民自防自救能力。

                第二十一條 幸福院應建立志愿服務機制,鼓勵本嘎查村老年人或社會志愿者參與幸福院志愿服務活動。因地制宜探索制定互助養老積分制管理模式。

                第二十二條 幸福院應在院舍顯著位置設立意見箱(簿)。鼓勵采用多種形式進行滿意度調查,根據情況召開座談會,聽取老年人和村民意見和建議。

                經費保障與財產管理

                第二十三條幸福院運行保障以自我保障和嘎查村集體經濟保障為主,與社會救助、社會公益資助相結合。鼓勵各地通過發展集體經濟和庭院經濟,強化幸福院自我保障和自身造血功能。

                第二十四條有條件的地區可將幸福院管理服務和公共設施日常維護、維修經費列入旗縣(市、區)財政預算,保障基本運行。

                第二十五條 入住幸福院老年人的日常生活費用、水、電、取暖、通訊等由本人或其贍養人承擔。

                第二十六條幸福院房屋、配套設施等由政府出資建設或購置的,納入國有資產管理,任何單位和個人不得侵占。

                第二十七條幸福院的一切公物由院方統一置辦,登記造冊后統一配發。院內老人應當自覺愛護公物,對故意損毀、私自出售、變賣、挪用的,要照價賠償,情節嚴重的應追究法律責任。

                第二十八條鼓勵社會各界人士實施幫扶和捐贈。對上級救助、無定向社會捐贈和無定向慈善捐贈的物品,要向院內老年人公平、公開、公正發放。對口幫扶和定向捐贈的物品,要按照捐贈者意愿,向指定對象發放。 

                第二十九條對于由院方代為發放的款物,院方要建立健全相關帳目,并妥善歸檔。

                附則

                第三十條 本辦法由內蒙古自治區民政廳、財政廳、衛生健康委員會、農牧廳、鄉村振興局按各自職責負責解釋。

                第三十一條本辦法自2023年8月1日起試行。

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