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                大連市養老機構等級評定管理辦法

                大民規〔2023〕1號

                文章來源:大連市民政局 發布日期:2024-03-14
                瀏覽次數:正在加載次數網友評論: 0

                各區市縣民政局、先導區社會事業管理局,市民政事務服務中心:

                現將修訂后的《大連市養老機構等級評定管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

                大連市民政局

                2023年5月5日

                大連市養老機構等級評定管理辦法

                第一章 總則

                第一條 為規范養老機構行為,全面提升養老機構服務質量,加快推進養老服務規范化、標準化建設,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》(民發〔2019〕137號)、《養老機構等級劃分與評定》(gb/t 37276-2018)、《遼寧省民政廳關于印發<遼寧省養老機構等級評定管理辦法>的通知》(遼民老函〔2022〕65號),結合我市實際,制定本辦法。

                第二條 本辦法所稱養老機構是指已依法辦理登記并在民政部門備案,在本市行政區域內為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務,床位數在10張以上的機構。

                第三條 本辦法所稱等級評定機構是指負責開展養老機構等級評定或復核工作的民政部門及其委托的相關單位或機構。

                第四條 本辦法所稱養老機構等級評定是指養老機構按照本辦法規定,根據《養老機構等級劃分與評定》(gb/t 37276-2018)、《〈養老機構等級劃分與評定〉國家標準實施指南(試行)》,開展自我評價,并接受養老機構等級評定機構評定、作出評定等級結論的過程。

                第五條 養老機構等級評定采取等級制,從高到低依次為五級、四級、三級、二級、一級五個等級。

                第六條 養老機構等級評定工作應當堅持自愿申請、分級評定、公平公正、動態管理的原則,實行政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制。鼓勵和支持養老機構積極參加等級評定,實現以等級評定促進養老服務質量和管理水平提升。

                第七條 市民政局負責制定或修訂全市養老機構等級評定管理辦法,指導全市養老機構等級評定工作,負責四級及以下養老機構的等級評定工作。具體評定工作由市民政局通過政府購買服務的方式,委托第三方專業機構組織實施。

                各區市縣(先導區)民政部門負責動員和指導本行政區域內養老機構等級評定工作,協助開展等級評定工作相關事項,推動本地區養老機構等級水平提升。

                第二章 評定對象范圍和條件

                第八條 申請等級評定的養老機構應當同時符合下列條件:

                (一)在編辦、市場監管或社會組織登記管理部門登記,并在民政部門備案或在民政部門辦理許可證且許可證在有效期內;

                (二)持續運營一年以上并符合《養老機構等級劃分與評定》(gb/t 37276-2018)申請等級評定基本要求與條件。

                第九條 養老機構有下列情形之一的,評定機構不予等級評定:

                (一)未依法辦理登記手續的;

                (二)未在民政部門備案或設立許可未在有效期內的;

                (三)不符合消防、健康與衛生、環境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準中的強制性規定及要求的;

                (四)近兩年發生安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產安全風險隱患被責令停業整頓的;

                (五)近兩年存在欺老虐老行為、非法集資等損害老年人合法權益行為,嚴重失信行為且被實施聯合懲戒或被列入養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的;

                (六)近兩年受到有關部門行政處罰、行政強制、刑事處罰或者行政處罰、行政強制等尚未執行完畢的;

                (七)被政府有關部門或者司法機關立案調查并處于調查期間的;

                (八)拒不退回(換)原養老機構等級評定牌匾和證書的;

                (九)前次申請評定等級未通過,距離前次申請時間不滿一年的;

                (十)存在本辦法第三十二、三十三條規定情形,被終止評定或取消評定等級不滿2年的;被降低評定等級不滿1年的;

                (十一)其他不符合評定條件的。

                第十條 養老機構應根據自身環境、設施、服務等條件合理申報評定等級,首次參加評定的,最高申報評定四級。

                第十一條 養老機構評定等級有效期為三年。評定等級有效期滿前三個月,養老機構可以申請重新評定。評定等級有效期滿后,未再申請參加評定的養老機構,原評定等級自動失效,養老機構應當交回牌匾和證書。

                前一等級評定一年后,可以申請晉級評定。養老機構在等級有效期內有且僅有一次晉級機會,且應該逐級晉升。申請晉級評定程序與首次評定相同。

                第三章 等級評定組織與職責

                第十二條 市民政局負責組建由業務主管部門、研究機構、相關行業組織、專家等組成的養老機構等級評定委員會(以下簡稱“評定委員會”),統籌實施四級及以下養老機構等級評定工作。

                評定委員會可以按法定程序委托第三方評定機構負責日常評定工作。

                第十三條 評定委員會負責組織開展養老機構等級評定和復核、對已獲評定等級養老機構的抽查復評等工作。

                第十四條 評定委員會委員由評定委員會聘任,聘任期三年。評定委員會委員應當具備下列資格和條件:

                (一)具有良好的政治素質和業務能力,熟悉養老機構管理、養老機構等級評定相關法律法規、方針政策和標準規范;

                (二)在所從事領域具有較突出業績和較高聲譽;

                (三)具有維護評定工作客觀、公平、公正、廉潔的職業道德與操守。

                第十五條 評定委員會職責和權限為:

                (一)制(修)訂本市養老機構等級評定工作相關管理制度;

                (二)指導各地開展養老機構等級評定和復核工作;

                (三)組織實施四級及以下養老機構的等級評定工作;

                (四)負責指導開展養老機構等級評定復核及糾紛爭議裁定工作;

                (五)對等級評定機構違反規定評定的結果提出糾正意見;

                (六)對養老機構等級評定信息進行歸集;

                (七)組織實施對全市等級養老機構的抽查復核工作,每年對四級及以下的抽查復核比例不低于獲評等級機構總數的5%;

                (八)制作和核發養老機構的登記證書、牌匾。

                (九)其他相關工作。

                第十六條 評定委員會召開最終評定會議須有三分之二以上委員出席。采取無記名投票方式表決,評定結論須經參會委員半數以上通過。

                第四章 等級評定要求和程序

                第十七條 養老機構等級評定工作依照下列程序進行:

                (一)市民政局統一組織發布養老機構等級評定通知。

                (二)申請四級及以下等級評定的養老機構對照《養老機構等級劃分與評定》標準進行自評,并根據自評結果向所在區市縣(先導區)民政部門提出申請。

                (三)民政部門初審養老機構參評資格,并公示符合參評條件的養老機構名單,公示期為5個工作日。

                (四)評定委員會組織第三方機構現場考察評價,由第三方機構提出初步評價意見。

                (五)評定委員會召開會議審核初步評定意見并提出評定等級。

                (六)民政部門公示評定等級結果,公示期為5個工作日。

                (七)民政部門受理復核申請和舉報。

                (八)評定委員會確認養老機構等級評定結果,經市民政局黨組會議審議通過后發布公告,并向獲得等級的養老機構送達評定結果通知書,頒發等級證書和牌匾。

                第十八條 民政部門發布養老機構等級評定通知時,應明確評定時間和日程安排。

                第十九條 養老機構結合自評情況向評定機構提出等級評定申請,應當提交以下評定申請材料:

                (一)《大連市養老機構等級評定申請表》;

                (二)養老機構承諾書;

                (三)養老機構自評報告;

                (四)事業單位法人登記證或企業法人登記證或民辦非企業法人登記證原件及復印件;

                (五)養老機構備案回執或設立許可證(正副本)原件及復印件;

                (六)消防安全合格證明、房產證明或租賃使用證明、食品經營許可證、醫療機構執業許可證或醫療機構執業備案證明、特種設備使用登記證等原件及復印件;

                (七)機構簡介(主要包括機構基本情況、服務內容、人員配備、所獲榮譽和獎項等);

                (八)近三年接受有關部門抽查、檢查、評估的結果及整改情況;

                (九)養老機構提供須經許可的服務,應提交相應許可證原件及復印件;

                (十)民政部門要求提交的其他材料。

                養老機構應當對提交材料的真實性、有效性負責。

                第二十條 區市縣(先導區)民政部門對養老機構提交的申請材料進行審核后,應當根據下列情況作出是否受理的處理意見:

                (一)申請材料齊全且符合要求的,或者補正后符合要求的,應當在10個工作日內予以受理,且給以回執。

                (二)申請材料不齊全或者不符合規定內容及形式的,應當在5個工作日內一次性書面告知養老機構需要補正的材料及提交期限,逾期不補正或者補正不完全的視為放棄申請。

                第二十一條 區市縣(先導區)民政部門將受理的養老機構申請材料報送至評定機構。評定機構收到申請材料后進行復核,并將復核情況報評定委員會,公示符合參評條件的養老機構名單,公示期為5個工作日。

                第二十二條 評定機構組織評定人員開展等級評定,包括對養老機構的書面評價、現場評價和社會評價等方面的評價。

                書面評價的內容和項目主要包括養老機構根據要求提交的等級評定申請材料。

                現場評價的主要內容包括養老機構等級評定標準符合情況,養老機構開展各項服務的工作情況等。

                社會評價的主要內容包括養老機構參與行風評議情況,入住老年人及其家屬滿意度調查結果等。

                第二十三條 評定機構經評定提出初步評定意見,書面報評定委員會。評定委員會審核初步評定意見,確定評定等級,并向社會公示評定結果。公示期為5個工作日,公示期間,評定委員會受理復核申請。

                第二十四條 市民政局確認養老機構評定等級、發布公告,向通過等級評定的養老機構送達評定結果通知書,并頒發等級證書和牌匾。

                第二十五條 養老機構應將評定等級牌匾懸掛在服務場所或辦公場所的明顯位置,自覺接受社會監督。

                第二十六條 評定期間,評定機構有權要求養老機構提供必要的材料。養老機構應予以配合。

                第二十七條 評定機構應當建立健全評定工作檔案管理制度,對評價過程中的文件資料妥善保管,留檔備查,不得用作等級評定工作以外的其他用途。

                第二十八條 市民政局應當將獲得三級、四級等級的養老機構名單于評定確認后30日內報省民政廳備案。

                第五章 回避與復核

                第二十九條 評定委員會委員、評定人員有下列情形之一的,應當回避:

                (一)與申請評定的養老機構有利害關系的;

                (二)曾在申請評定的養老機構任職,離職不滿3年的;

                (三)與申請評定的養老機構有其他可能影響評定結果公正關系的。

                評定委員會委員、評定人員向評定委員會提出回避申請,評定委員會應當及時作出是否回避的決定。

                第三十條 申請評定的養老機構對評定結果有異議的,可以在公示期內向評定委員會提出書面復核申請。

                評定委員會對復核申請和原始材料審核認定后受理復核申請。

                評定委員會應當充分聽取評定機構的初步情況介紹和申請復核養老機構的陳述,必要時可以重新進行現場評價,并召開須有三分之二以上委員出席的評定委員會議,以記名投票的方式表決,復核結果須經參會委員半數以上通過。

                評定委員會作出的復核結果,應當于當日起15日內,以書面形式通知申請復核的養老機構。

                第六章 監督管理

                第三十一條 各級民政部門應當加強對養老機構等級評定工作的監督管理,加強對評定組織、評定人員、回避制度、評定程序、評定等級、紀律執行等方面情況的審查和監督,暢通監督舉報渠道,確保評定工作的公信力和權威性。

                第三十二條 在評定過程中發現養老機構有下列情形之一的,應終止評定:

                (一)發生安全生產責任事故的;

                (二)提供虛假評定資料,有偽造、涂改有關檔案資料等弄虛作假行為,并被查證屬實的;

                (三)有信訪反映存在違紀違法行為,并經查證屬實的;

                (四)存在可能危及人身健康和生命財產安全風險,被責令限期改正的;

                (五)違反評定紀律,采取不規范行為干擾評定工作,影響評定工作公平公正開展的;

                (六)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

                第三十三條 已取得評定等級的養老機構存在下列情形之一的,由民政部門按照權限作出降低評定等級處理,情節嚴重的取消評定等級,并收回牌匾和證書:

                (一)等級評定中提供虛假情況和資料,或者與評定人員串通作弊,致使評定情況失實的;

                (二)違反評定紀律,采取不規范行為干擾評定工作,影響評定工作公平公正開展的;

                (三)發生安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產安全風險隱患的;

                (四)存在欺老虐老行為造成嚴重社會影響的;

                (五)涉嫌非法集資,損害老年人合法權益的;

                (六)存在嚴重失信行為,被實施聯合懲戒或者被列入養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的;

                (七)涂改、偽造、出租、出借評定等級證書,或者偽造、出租、出借評定等級牌匾的;

                (八)養老機構未按規定參加年檢、年報的;

                (九)受到政府有關部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動處罰的;

                (十)存在相關違紀違法行為的。

                第三十四條 在等級有效期內,評定委員會每年對本級獲評的等級養老機構按照不低于5%的比例進行抽查復審。復審后不符合原評定等級標準的,由評定委員會和民政部門作出評定決議,并取消相應等級評定結果。

                第三十五條 被降低評定等級的養老機構在一年內不得提出等級晉升的評定申請,被終止評定或取消評定等級的養老機構在兩年內不得提出等級評定申請。

                第三十六條 評定委員會應以書面形式將降低或者取消評定等級的決定告知被處理的養老機構,并向社會公告。

                第三十七條 評定機構及其工作人員在評定工作中未履行職責,或違反、干預正常評定工作的,民政部門應當及時糾正;存在弄虛作假、徇私舞弊造成嚴重后果的,應當取消其參與評定工作資格并依據相關法律規定給予處罰;涉嫌違法犯罪的,移交司法機關依法處理。

                第三十八條 被取消評定等級的養老機構須在收到通知書之日起15日內將原評定等級證書、牌匾退回民政部門;被降低評定等級的養老機構須在收到通知書之日起15日內將評定等級證書、牌匾退回民政部門,換發相應的評定等級證書、牌匾。拒不退回(換)的,由民政部門公告作廢。

                第三十九條 各區市縣(先導區)民政部門負責轄區內取得等級評定結果的養老機構監管工作,發現不符合等級標準或出現違法違規現象的養老機構要及時上報市民政局,市民政局視情節責令整改或取消其評定等級。

                第四十條 對參加養老機構等級評定,并獲得相應等級的養老機構給予一次性獎勵。養老機構等級評定結果可以作為優先接受政府購買服務、享受扶持政策、參加表彰獎勵的參考依據。

                第七章 附則

                第四十一條 等級評定所需經費由市民政局相關工作預算經費中列支或通過政府購買服務等經費渠道解決,不得向參評養老機構收取。

                第四十二條 養老機構等級評定牌匾和證書樣式由民政部門統一規定。

                第四十三條 申報評定五級養老機構,應已被評審確定為四級,具體事宜請參照《遼寧省民政廳關于印發<遼寧省養老機構等級評定管理辦法的通知>》(遼民老函〔2022〕65號)執行。

                第四十四條 本辦法由大連市民政局負責解釋。

                第四十五條 本辦法自2023年5月8日開始施行。2021年8月12日印發的《大連市民政局關于印發〈大連市養老機構等級評定管理辦法(試行)〉的通知》(大民發〔2021〕131號)同時廢止。

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